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“史上最严监管”落地 电子烟参照卷烟管理 专家详解落地背后:电

  • 发布时间:2021-12-28 22:44 来源:admin

  “史上最严监管”落地 电子烟参照卷烟管理 专家详解落地背后:电子烟利润大、乱象多、执法难

  ■时隔8个月,电子烟“史上最严监管”的靴子终于落地。11月26日,国务院公布关于修改《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》(以下简称《条例》)的决定,明确电子烟等新型烟草制品的监管法律依据。此次修改《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》,增加一条,作为第六十五条:“电子烟等新型烟草制品参照本条例卷烟的有关规定执行。”决定自公布之日起施行。

  ■这意味着,此前一直处于法律模糊地带的电子烟正式纳入烟草体系监管。上海申伦律师事务所律师夏海龙在接受成都商报-红星新闻采访时表示,此次电子烟行业正式纳入烟草监管体系,不仅让执法部门有法可依,也可以规范行业发展。

  ■“监管肯定是有利于行业良性发展,重点是如何监管,如何把监管落到实处。”在北京市控烟协会会长张建枢看来,虽然电子烟纳入烟草监管体系,但还需进一步出台相关细则,这样才能更好地对电子烟进行监管。

  此前,电子烟一直处于监管盲区。由于无法可依,导致相关部门在处理电子烟投诉工作时面临执法难的问题。

  控烟协会曾多次提出对电子烟加强管控。如,2018年,北京市控烟协会就表示,公共场合应禁止吸食电子烟,计划推动将电子烟纳入控烟范围。2020年,北京市控烟协会呼吁应将对电子烟的监管尽快纳入《北京市控烟条例》的监管范围。

  另一方面,青少年接触电子烟的年龄走向低龄化现象引发社会关注,加强对电子烟的监管也成为今年全国“两会”热议的话题。在今年全国“两会”期间,全国政协委员、中国疾控中心研究员孙承业提交了关于有关规范电子烟的提案,呼吁“保护青少年健康,远离电子烟”,并建议加快出台行业规范;全国人大代表何琳也提出了关于“保护青少年远离电子烟,加快行业规范出台”的建议。

  夏海龙表示,此次《条例》的修订,意味着此后电子烟将由国家专卖,从事电子烟产品的生产、批发、零售、进出口等业务,必须依照《烟草专卖法》和《条例》的规定申请领取烟草专卖许可证,而在广告、营销等环节,电子烟都将完全受到与传统烟草制品同样的法律规制。“之后如果有企业想从事关于电子烟的相关买卖,也需要像传统烟草买卖一样,取得烟草专卖许可证,否则就是非法经营。”

  同时,夏海龙表示,虽然目前电子烟已经由国家烟草专卖局进行监管,但因为电子烟和传统烟草的生产加工方式不同,无法像监管烟草那样监管电子烟,所以关于电子烟的监管还需出台相对应的细则。比如,公共场合中,是否也应该禁止吸食电子烟、广告宣传方面是否要标注“吸烟有害健康”等。

  近年来,因携带方便、有着与卷烟一样的烟雾和口感,电子烟受到许多吸烟者的追捧。同时,因准入门槛低、利润空间大、有一定的市场需求,一些头部企业纷纷跨界布局电子烟市场,行业发展进入快车道。

  根据艾媒咨询数据显示,中国电子烟企业从2013年的4.54万家快速增长至2020年的16.84万家。截至2021年2月4日,中国存续电子烟企业超过17万家。

  张华所在的电子烟企业是这17万家之一。2013年,作为电子烟的用户,张华看到了这个行业的发展前景,自己在电商平台开了一家店销售电子烟。不到6个月的时间,张华就收回了投入成本。

  “当时没有什么竞争,电子烟品牌也不是很多,卖电子烟的店也很少,我几个月就做到了电商平台销售第一了。”张华告诉记者,只要熟悉用户习惯,有销售渠道,找一个生产加工电子烟的代工厂就可以自己创业做电子烟买卖。

  利润率高是张华入局电子烟市场最主要的原因。他告诉记者,利润空间取决产品质量。“高端的产品利润空间大,低端的产品利润空间小,基本上产品利润空间在50%左右。”

  作为最大电子烟代工厂,思摩尔国际2021年上半年销售收入为69.53亿元,较上年同期增长79.2%;经调整后净利润为29.75亿元,较上年同期增长127.5%。

  我国电子烟市场规模也在不断增大。根据弗若斯特沙利文的数据显示,2019年我国电子烟市场规模为27亿美元,预计2024年达到84亿美元,年均复合增长率为25%。

  因缺乏有效监管、准入门槛低、没有固定的制作标准,电子烟行业“鱼龙混杂”,质量安全不达标、虚假宣传等问题突出。

  2018年,就有相关部门注意到电子烟行业乱象。2018年8月28日,国家市场监督管理总局和国家烟草专卖局在发布的《关于禁止向未成年人出售电子烟的通告》中指出,目前我国还没有正式颁布电子烟的国家标准,市场上在售的各类电子烟产品,在原材料选择、添加剂使用、工艺设计、质量控制等方面随意性较强,电子烟产品质量参差不齐,部分产品可能存在烟油泄漏、劣质电池、不安全成分添加等质量安全隐患。

  电子烟对于青少年的危害同样引发社会关注。此前,国家市场监督管理总局和国家烟草专卖局在相关文件中指出,大部分电子烟的核心消费成分是经提纯的烟碱,即尼古丁,属于剧毒化学品,未成年人呼吸系统尚未发育成型,吸入此类雾化物会对肺部功能产生不良影响,使用不当还可能导致烟碱中毒等多种安全风险。

  相关数据显示,近年来电子烟使用者呈现低龄化现象。“有些青少年因为对电子烟感到新奇,觉得吸食电子烟是一件很酷炫的事情,同时为了追求刺激而去吸食电子烟。当电子烟无法满足青少年的需求后,他们就会去吸食卷烟。”张建枢认为,青少年使用电子烟是一个巨大的隐患,一定要加强对电子烟的监管,让电子烟远离青少年。

  此外,还有一些商家利用电子烟向青少年销售毒品。今年10月,湖南长沙市烟草专卖局调度市县两级专卖执法人员,联合公安部门,破获了一起非法经营涉毒电子烟网络案。

  据了解,该案查获的电子烟中含有新型毒品成分,销售对象主要为青少年。犯罪嫌疑人利用青少年猎奇心理强、鉴别能力相对较弱的特征,通过酒吧、医美工作人员等与年轻人接触较多的人员进行销售,诱导了一批青少年甚至是未成年人吸食涉毒电子烟。

  原中国控制吸烟协会公益法律专业委员会副主任委员(兼秘书长)李恩泽认为,电子烟纳入烟草体系监管后还需出台相关细则,加强电子烟的市场监管和广告宣传,特别要注意是否会对青少年产生诱导和不利影响。(文中张华为化名 成都商报-红星新闻记者严雨程 特约记者白季)

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